2020年8月朔州市山阴县成为全省“全科网格”工作试点7个县之一（晋平安办［2020］5号），2021年10月召开了全市现场会，2022年4月又被确定为全省转型综改牵引性集成改革试点中“全科网格”2个县之一（厅字［2022］18号）。试点工作开展以来，在市委和市委政法委的大力指导推动下，他们坚持党建引领、突出3个到位、健全5项机制、建立10项清单，探索路径、总结经验，推动“组织指挥、网格吹哨、党员冲锋”，全力构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、制度化推进、常态化开展的基层治理标准体系，实现“基层大小事一网覆盖、群众急难事及时响应、最后一公里畅通直达”。
聚焦组织架构，实现党组织的领导力、组织力、执行力全贯通
坚持把党的领导延伸到“网”、落实到“格”，构建1个党支部+1个网格+N个党小组的“1+1+N”党组织设置模式，推动“党建网”与“治理网”双网合一。目前，全县197个村网格、85个社区网格、126个专属网格全部设立了党支部，网格党支部下设党小组519个，实现了“网格延伸到哪里，党的组织就覆盖到哪里”。采取208个村社“两委”班子管网格、2600余名在职党员进网格，4700余名其他党员组成志愿队驻网格等途径，分级明确网格党建“责任田”，乡（镇）、村两级党组织每月定期召开专题会议，落实第一议题制度，对网格内事务统筹协调、指导督办，使网格支部作用发挥与基层治理机制有机衔接。
聚焦治理要素，实现服务管理网不漏事、事不漏人、人不漏责
厘清区域，网格设置到位。按照“规模适度、界限清晰、无缝覆盖”的原则，在不打破乡镇行政区划的前提下，充分利用现有综治网格优势资源，将县直单位在基层设置的多个网格整合为一个综合性网格，在此基础上，细化普通网格和专属网格。普通网格设置在村（社区）现有行政区，专属网格在工业园区、商圈市场、学校、医院、景区及企事业单位区域内独立设置，网格实行统一编码管理。特别是把林田路井、矿产资源、河流沟壑等风险隐患点纳入网格管理事项，实现乡村治理所有要素入网、所有事务进网。
科学调配，充实力量到位。最大限度统筹整合基层服务管理资源，组建“网格长+网格员+网格辅助员+网格指导员”的“一长三员”网格团队，实行定网格、定人员、定职责、定报酬。网格长、网格员、网格辅助员、网格指导员和专属网格员实行实名登记制度，将基本信息录入“社会治安综合治理信息系统”。每个村（社区）配备一名网格长，由村（社区）“两委”主干担任。在社区，每个网格至少配备了一名专职网格员，通过招考或政府购买服务等方式选用。在农村，工作任务较重的，配备专职网格员；其他由村“两委”其他干部兼任。将村（社区）辖区内退休干部、老党员、巡逻队员、村（居）民小组长、楼栋长、物业人员、人民调解员、平安志愿者等人员纳为网格辅助人员，协助网格员开展工作。安排驻村干部或包村乡（镇）干部担任网格指导员。同时，建立网格服务队，推广村级“5+X”社会组织体系建设，吸收各类社会组织、热心人员、老党员、老干部、代办员等，拓宽网格服务面。目前，全县聘用了150名专职网格员、132名兼职网格员，160名驻村干部、70名在村任职大学生、11名在村任职选调生、1211名村干部、2533名农村党员等参与网格管理服务。
清晰职责，提能助力到位。明确网格在基层党组织的领导下，突出政治功能，承担基层治理中基础数据核实、信息采集、组织动员、宣传教育、矛盾化解、安全防范、隐患排查和公共服务、志愿服务等职能；协助相关职能部门开展特殊人群服务管理和社会救助工作，收集社情民意，做好相关法律法规政策宣传和基层平安创建等工作。乡村两级组团开展网格服务，为全科网格建设建言献策，帮助解决网格实际问题；建立培训资源库，由准入事项单位业务骨干对网格员开展思想政治教育、工作职责、应知应会、“智慧网格”App操作、应急演练、心理沟通等培训内容，提高网格员业务素养。同时，依托乡（镇）、村（社区）两级综治中心，打造“网格客厅”，为网格员交流工作经验提供平台、疏导情绪提供场所、展示风采提供舞台；加大全科网格宣传工作，开展优秀网格员、最美网格员等评比活动，开辟“网格故事”专栏，建立一批先进典型，营造创先争优的氛围，大力宣传热爱网格工作、奉献网格事业、群众评价满意的网格员，增强网格员的职业自豪感、工作荣誉感和团队归属感。目前，县乡村三级积极组团服务网格，开展疫情防控、禁燃禁放、信访化解等志愿活动233场次，创新出“三讲四治五必访”“五个一线”“四访四有”等服务群众活动载体，深受群众好评；全县在融媒体、微信公众号、“学习强国”App等宣传网格员案例51例，网格员已成为基层治理一道靓丽风景线。
聚焦规范运行，实现基层治理流程规范、考评科学、运转高效
一是健全管理制度。确定县乡村三级综治中心具体承担网格化服务管理运行和队伍建设管理工作，落实上岗公示、巡查走访、情况报告、工作例会、分流指派、协调督办等9项具体管理制度。二是建立准入机制。严格网格事项的准入，对条线提出要求纳入网格管理的事务，报县委政法委审核同意实施。三是实施闭环处置。建立问题线索发现、上报、甄别、交办、处置、反馈、办结7个方面的闭环处置模式，通过日收集、周汇总、月分析、季评估，及时分析研判，解决实际问题，形成“事发有上报、事中有处理、事后有反馈”的全链条环路。四是强化快速响应。县乡村三级综治中心信息系统纵向连接省综治信息系统，横向对接乡（镇）综合行政执法、公共服务等各类业务信息系统，发挥线上综治信息系统对线下网格工作的统筹促进作用，共享综治中心、人民调解中心、信访接待中心信息，推行“线上+线下”调解模式，切实把矛盾纠纷化解在基层。设立举报专线电话，群众发现问题线索，可通过专线电话推送给网格员，网格员迅速到事件发生地核实处理，构建起主动精准、安全可靠、响应及时的一张“网”管全面、一张清单管服务的智慧体系。五是严实考评保障。制定《山阴县网格员管理办法》《山阴县专职网格员考核考评细则（试行）》，对工作表现突出的网格员给予表扬激励，对工作表现差以及“不作为、乱作为、违反工作纪律”的网格员给予相应的处罚。建立县级领导干部包联乡镇指导网格化建设，实行对包村乡（镇）干部、驻村干部、专职网格员实行“捆绑式”考核，将全科网格工作纳入乡镇、村（社区）平安建设（综治工作）考核体系。县委将专兼职网格员待遇550万元全部纳入财政预算，逐年增加，并每年为网格员购买人身意外险，确保网格员安心工作。截至目前，33名网格员在村（社区）“两委”换届中被推选进入“两委”班子，其中6名当选为主干；17名网格员考入了公务员、事业人员。
聚焦服务职责，实现网格工作干有方向、行有依据、做有标尺
制定网格工作10项任务清单，开展10大类22小类87项主要工作，规定与网格员工作能力不相匹配的事项和没有建立协同工作机制的工作，一律不得下放到网格；行政性、执法性、专业性较强的工作，一律不得纳入网格职责范围，并根据工作需要，实行动态更新。一是信息采集维护，包括基础、组织、人口、事件等信息，涉及组织、政法、民政等16个责任部门。二是社会治安巡防，包括治安防、设施、邪教等巡防，涉及公安、工信等6个责任部门。三是安全隐患排查，包括生产、交通、消防等排查，涉及发改、卫体等8个责任部门。四是特殊人群服务，包括吸毒、信访、残疾人等服务，涉及公安、信访、民政等8个责任部门。五是矛盾排查化解，包括邻里、医患、村企等纠纷，涉及公安、检察院、法院等18个责任部门。六是城乡治理协管，包括环保、国土、林业等方面，涉及住建、市场、教育等8个责任部门。七是民意搜集调查，包括诉求、需要等调查，涉及全县各部门。八是政策法律宣传，包括法律、法规等宣传，涉及全县各部门。九是为民代办服务，包括就业、养老、医疗等服务，涉及全县各部门。十是疫情防控服务，包括排查、值守、劝返等内容，涉及全县各部门。今年以来，网格员共采集楼院数量963个，住房信息75332个，人口数量242288个，上报信息13957余条；入户走访12万余户次，排查23万余人次，收集群众诉求945件，化解矛盾纠纷252件；处置信息13837条，处置率达99.74%，在疫情防控中，充分发挥“八大员”作用，积极参与打击非法集资和电信养老诈骗专项整治行动，开展敲门行动，宣传党的法律政策，把各类风险隐患第一时间消除在萌芽状态。2021年，被评为“省级平安县”和信访工作“先进县”。
在省、市委政法委的精心指导下，山阴县“全科网格”工作实现了从“治理”到“智理”的转变，为全县基层平安创建奠定了坚实基础。尽管全县在基层治理全科网格化推进中做了一些尝试和探索，但与先进地区相比，与转型综改试点要求还有一定差距。他们将不忘初心、开拓奋进，对标一流、争先进位，不断深化网格化服务管理，蹚出山阴治理新路子，为全市加快建设现代化的塞上绿都、在全方位推动高质量发展作出新的更大的贡献。
来源：山西法制网
