三无小区、单栋楼宇大部分存在管理不善、设施陈旧、治理难度大等问题，是基层治理的难点和痛点。临汾市大宁县昕水镇下辖13个行政村、4个社区，是县政府所在地，人口密度大、流动人员多，部分老旧小区无物业，小区治理难度大，严重影响了县城人民群众的幸福生活。为解决这一难题，县委组织部、政法委成立工作专班，以抓党建促基层治理能力提升专项行动为契机，从小区“谁来管、怎么管、管什么、能管好”四个问题入手，想法子、谋点子，创出了一条小区治理的新路子。
党建引领让党员从“群龙无首”变“同频共振”
老旧小区和三无小区治理谁来管，必须充分发挥党组织“主心骨”作用。一是“请您回家”把党员“聚”起来。组织小区337名党员纳入网格管理，目前已成立功能型党组织26个，通过集中开展集体学习、党日活动、“三会一课”、“说事议事”等组织生活，让小区治理有了“带头人”，增强了小区居民的凝聚力。二是“五级联动”把党员“串”起来。划分楼栋党小组，划定单元党员中心户，构建“乡镇党委—社区党总支—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织体系，建立楼栋长制度，实现党的组织有效覆盖。三是“三网合一”把党员“用”起来。在党建网络基础上，对应设立片区长、小区长、楼栋长、单元长，网格长、网格员、微网格长和网格辅助员，开展治理服务活动；组建星级文明户评比小组，赋予小组 “星级文明户”评选资格审定、一票否决权；制作网格员、法律顾问、民警公示牌379块，在社区62个楼栋317个单元及小区醒目处张贴，方便群众及时反映问题，实现小区治理党的建设、文明创建、社会综治工作“三网合一”。
党群合唱让居民从“服务对象”变“工作力量”
老旧小区和三无小区治理怎么管，激发群众自治动力是关键。一是组建业委会，党群一起干。制定《大宁县昕水镇关于党建引领小区自治工作的实施方案》，对应形成业委会、楼栋长选举办法，由小区党支部协助，党员带动业主共同参与，组建筹备组开展住户摸底、政策宣传、人选初评、资格审议等工作，成立了老旧三无小区业委会，引进专业物业服务企业。二是搭建议事平台，有事大家说。构建“123+N”的议事协商体系，即以居民区党组织为核心，以相关议事协商参与者为主体；小区党支部搭台、业委会协商，两手推进；在协商议事过程中，加强居民区党组织、业委会、居民议事代表进行三方联动；同时根据需要扩展议事协商主体范围，实现小区事“民议、民定、民管”，“以事聚人”激发居民参与小区治理的积极性和主动性。三是创建物资筹备组，没钱一起筹。让群众唱主角，以“居民众筹、社会支援”为主要手段，安装门卡监控；争取文化体育机构支持，配备体育器材，缓解硬件设施单一依靠政府唱“独角戏”的被动局面；协调社会组织机构，网罗能人能手，翻新小区墙面，进行墙体彩绘，实现小区面貌“变新颜”。
列项服务让小区从“事不关己”变“有效运转”
党支部、自治组织应管什么，服务内容要清晰明确。一是服务项目清单化。细化小区服务内容5类14项，包括维修维护、爱心帮扶、信息咨询、应急处理、矛盾调处等，通过宣传栏公示，列出小区资源清单、需求清单、项目清单、职责分工清单，让居民按图索骥，轻松对接到人。二是议事会议制度化。实行党支部优先决策和自治议事，固定每月2日召开支部班子、自治小组、居民代表三方议事会，收集社情民意，商议居民关切，解决急难愁盼。三是经费保障规范化。设立专项治理经费，用于自治小组人员通信、误工、误餐等工作补贴和人居环境整治、疫情防控服务、公共设施运维等公共服务经费支出。目前社区83名微网格长（楼栋长）、142名网格辅助员（单元长）已全部落实经费补贴8.1万元。
建强机制让治理从“大网统兜”变“有的放矢”
老旧小区和三无小区治理要管好，根本要靠制度机制。一是“三条路径”强管理。对全部小区分析研判，区分管理：有物业但业主普遍意见大的小区3个，由社区党总支牵头组建小区业委会，制定考核办法，重新签订合同或引进新物业；单位自管机关干部职工居住较集中的单元楼28个，由自管单位牵头组织党员会议，选举党支部班子，定期开展楼宇管理“会诊”，提出服务发展意见；改制、破产、倒闭企事业单位建设的小区或单楼13个，拟将2个以上“小区”合并为一个物业管理区域，成立小区物管会，实行一套人马连片管理，解决物业不愿进驻的问题；二是“两微思路”广服务。建立包联服务制度，明确镇班子成员包联老旧三无小区，统筹小区党组织、业主委员会、物业公司三方力量，开展社情民意收集、矛盾纠纷调处、邻里关爱互助、居民活动组织、文明行为引导、和谐氛围营造等，围绕居民“微心愿”，提供便民“微服务”。三是“孵化基地”丰内容。推行服务“孵化”机制，发动驻区单位和社会专业人士加强小区自治小组建设，并培育和孵化一批文化娱乐、体育健身、纠纷调解、文明理事会等社会组织，形成“自治组+小区+社团组织”治理格局。通过各类社团活动，不仅为居民广泛参与提供了舞台，也为社会资源落地小区治理畅通了渠道。
下一步，临汾市大宁县将按照完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活的工作思路，继续推进小区治理，不断提高社区网格化管理和党建服务工作能力，始终坚持党建引领，努力提升人民群众幸福生活，创建基层治理新格局，以优异的工作成效，迎接党的二十大胜利召开。
来源：临汾政法微信公众号
